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  • 借款為了扶植國內影視產業發展,國家通訊傳播委員會(NCC)日前修正通過無線電視及衛星頻道台北二胎借貸播放本國自製節目管理辦法,限制業者播出自製節目比例及新播率,並限制黃金時段只有本國自製節目才能冠名贊助。不過,無論衛星電視或無線台業者都對相關規範感到不滿,認為此舉將導致業者生存更加困難,甚至有違憲、大開民主倒車之虞。

    ◎祭罰則規範排播內容 業嘉義小額借款5萬者轟NCC違憲

    NCC在10月26日推出規範本國自製節目播放比例的相關草案,限制無線電視台黃金時段播出本國戲劇節目自製率須達5成,境內衛星頻道本國節目自製比也要達到2成5;同時不論無線電視或衛星頻道的黃金時段,本國自製節目新播率都應達到4成,並限制黃金時段只有本國自製節目才能冠名贊助。

    營運週轉金計算公式對此,衛星電視公會祕書長陳依玫表示,衛星電視頻道業者並未占用公共頻譜資源,屬於民營、商業性、盈虧自負的內容供應業者,NCC新出爐的草案卻強行限制業者播放內容,並祭出罰則,恐有宜蘭民間小額借款違憲、甚至大開民主倒車之虞。陳依玫說:『(原音)那所以今天要求我們衛星頻道的業者,在特定的時段,要播出特定的內容,否則會處以(新台幣)20到200萬的罰款,這恐怕都有違憲的疑慮了!更何況政府(民國)76年解嚴,77年開放報禁,88年連出版法都廢了,現在卻用強制裁罰而不是鼓勵的手段,去介入我們民營、商業衛星頻道內容怎麼排播,(傍晚)5時到7時播甚麼、(晚間)8時到10時要播甚麼,要比例多少,這樣的一個規範,恐怕會造成一個開民主倒車的觀感。』

    借貸救急陳依玫也不滿NCC對衛星頻道業者的限制,擴及多時段、多類型,顯然違反比例原則。陳依玫說:『(原音)比對兩個草案,這個無線電視台(晚間)8?a href="http://goo.gl/ZRbhbV">協商可以貸款嗎?0時,戲劇類型受到了管制;但是,我們衛星頻道的業者,卻受到多時段和多類型的管制,兒童的、動畫的、綜藝、戲劇、電影、紀錄片,全部在管制之列,不只(晚間)8到10時,還有(傍晚)5到7時欸,這個是不是不合比例原則啦!』

    ◎新播率衝擊 每年將吃掉業者50億

    東森電視法務長王秋萍也指出,台灣有線電視市場的廣告總量,一年不過200億,但是依據NCC要求的新播率,衛星頻道業者每年要新播的電影須增加146部,一年須新製的戲劇也要76部,如此一來,國內4個電影頻道加18個戲劇頻道,每年將因此吃掉的電影授權費及戲劇製作費將高達新台幣50億元。王秋萍說:『(原音)如果按照這個管理辦法草案的話,以一部電影2小時來看,每一年要增加146部電影;那如果以每一部戲劇20個小時來看,每一年要新增加產製的戲劇大概是76.65部。那如果以這些數字來看,光是電影新播的部分,增加的授權費大概是11.68億;那如果是以戲劇來看的話,增加的製作費大概超過36億,也就是加起來是50億。這個只Support了NCC草案裏面的新播比例,不含重播,也不含其他23.5小時需要Support的節目量。』

    王秋萍呼籲NCC正視台灣影視產業的困境,若對有執照業者的管制只增不減,境外的頻道業者卻完全不受限,將導致業者難以彌補的損失。王秋萍說:『(原音)這個產業有個很特別的現象,授權費只降不升,節目製作成本只漲不跌,那政府的管制呢,只增加、不減少。在這個草案裡面呢,事實上,拿執照的這個有線電視業者受到一個管制,可是境外頻道業者沒有受到限制,也就是當我們在打仗的時候,有人不受管制,他愛播甚麼、播甚麼,他可以播那種授權費不是太高,節目製作品質又好的,那我們花很多錢去做節目,不見得有收視率,所以業者可能是製作費、廣告收入、收視率的三重損失,這些損失要從哪邊去彌補過來?』

    ◎冠名費僅限自製節目 好意難落實

    對於NCC限制黃嘉義銀行貸款條件金時段只有本國自製節目才能冠名贊助,中視節目部總監郭元冲也表達異議。他強調,無線電視台面對新媒體的崛起,廣告收益銳減,每年都要虧損新台幣好幾億。NCC這項規範,對電視台投入本國自製節目其實並無益處。郭元冲說:『(原音)其實在這個冠名的收入來講,對於電視台都是業務的收入,它不見得從非本國自製節目的冠名,就不能拿來投入本國自製的製作;然後本國自製的冠名,也不見得不能拿來買外劇。所以其實任何收入對電視台來講,都是讓我們回收成本的管道。所以請NCC不要扼殺我們有機會可以多一些收入的來源,讓我們更有籌碼可以投入在本國的自製。』

    此外,郭元冲也主張,一部戲劇從籌畫到拍攝、製哪一家信貸利率最低作完成,播出時可能已經超過9個月到一年,而且不見得每個案子都是好案子,因此,如果NCC半彰化縣竹塘鄉證件借錢年就要統計一次自製及新播節目比,恐怕電視台難以達標,建議NCC延長統計時程,或逐年提高自製比,不要一步到位,否則電視台的處境將雪上加霜。

    NCC為了扶植國內影視產業所做的規範,原本立意良善,沒想到在業者眼中,卻成了毒藥。NCC則表示,將聽取各界意見後,再送交委員會討論。

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